Рыбалка "в законе"

Данные материалы предназначены исключительно для людей, которые готовы отстаивать свои права в рамках закона, в том числе с использованием его несовершенств, а также учитывая человеческий фактор. Людям, считающим бесполезными такого рода действия (исповедующие сентенции "ты что, забыл в какой стране живешь", "плетью  обуха не перешибешь" и им подобные) читать их бессмыссленно. Не собираюсь я и комментировать такого рода отзывы.

Отвечая на естественный вопрос, скажу сразу, что непосредственно с рыбинспектором пока не дискутировал, но многое из изложенного вполне отрезвляюще действует на сотрудников ГИБДД, полицейских и прочих должностных лиц - проверено :)

Автор не является юристом, но в процессе написания материалов внимательно изучал комментарии профессионалов. Выяснилось, что и в профессиональной среде никакого единства по отдельным вопросом не наблюдается :(. Так что здесь приведено авторское прочтение законов. А вообще упровень законотворчества просто поражает - грамотный юрист на раз отметет все обвинения, а при желании ещё и обвинит инспектора или даже инспекцию, при условии ваших правильных действий непосредственно на водоёме.

Материалы ориентированы на рыболовов Ростовской области, но очень многие положения являются общими для подавляющего большинства районов России.

 

 

Памятка  рыболова-любителя  Ростовской области (на 01.07.2020)

«Чем ближе крах империи, тем безумнее её законы» (один римлянин)

Содержание:

I. Некоторые понятия и определения

    1.  Презумпция невиновности

    2.  Частное обвинение

    3.  Ущерб

    4.  Осмотр и досмотр

    5.  Транспортные средства специального назначения

    6.   Дорога

    7.   Остановка и стоянка

    8.  Рыбы особо ценных и ценных пород

    9.  Живец

   10.  Береговая линия

II. Правила любительского рыболовства  в  Азово-Черноморском бассейне

    1.   Нормативная база

    2.   Обзор статей  «Правил рыболовства»

    3.   Санкции  за нарушения правил любительского рыболовства

III. Стоянка автотранспорта у водоёмов

1. Правовая основа
2. Вид знаков обозначения водоохранных зон
3.  Ответственность  за стоянку в пределах водоохранных зон

IV. Встреча с инспектором рыбоохраны

1. Общая информация
2. Полномочия и права инспектора рыбоохраны
3. Права рыболовов и лиц, отдыхающих на берегах водоёмов
4. Общие правила поведения и действий при общении с инспектором
5. Ошибки инспекторов
6. Ответственность инспекторов
7. Что говорить и делать
8. Объяснения при отказе подписания протокола

Приложения

     1. Ориентировочная форма протокола разногласий с инспектором

     2. Проверка установки водоохранной зоны

     3. Полезные телефоны

     4. Нижнедонской отдел  АЗЧЕРРЫБВОДА  (адреса инспекций, телефоны, электронная

        почта, Ф.И.О. руководителя, Ф.И.О. инспекторов и  зоны их  ответственности)

I.  Некоторые понятия и определения

Для возможности грамотного и доказательного диалога с проверяющими лицами, необходимо четко представлять некоторые понятия и уметь обосновано и со ссылками на документы донести их до оппонента.  Несколько таких понятий, необходимых для диалога с инспектором рыбоохраны,  мы далее и рассмотрим.

Перед непосредственным рассмотрением конкретных  понятий, скажем несколько слов о  том, как, собственно, следует трактовать законы. Такое правило на законодательном уровне нигде не зафиксировано, но правоприменительная практика однозначно говорит о том,  что при чтении законов следует руководствоваться буквальным смыслом его выражений по правилам русского языка с учетом орфографии и пунктуации. Если законодатель вкладывает в обычные термины иное смысловое содержание, то это обязательно должно быть особо оговорено в этом же документе. 

1. Презумпция невиновности

Данное понятие для уголовных и административных дел теоретически является одним из краеугольных камней  Российского законодательства.

 Для уголовных дел формулировка  приведена в статье 14 УПК РФ. Ввиду важности данного понятия приведем эту статью полностью.   

1. Обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения.

3. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого.

4. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Несколько по-другому это понятие трактует Кодекс об административных правонарушениях. Так  в статье 1.5.  КоАП  РФ написано следующее.

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к  настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Примечание, указанное в пункте 3 к нарушениям привил рыболовства или стоянки транспорта у водоема отношения не имеет.  Непосредственно это примечание говорит о нарушениях в области благоустройства территории, а  приведенная там ссылка на статью 12 указывает на нарушения в области правил дорожного движения.

Как видим и УПК РФ и КоАП РФ  дают принципиально одинаковую трактовку данного понятия.  Основа этих положений состоит в том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность  и все неустранимые сомнения должны трактоваться в его пользу.

2. Частное обвинение

Этот вид обвинения со стороны частного лица не требует обращения в прокуратуру – его обязан принять непосредственно суд. На сегодня УК РФ содержит 3 таких статьи: об умышленном причинении лёгкого вреда здоровью (статья 115), о нанесении побоев (статья 116), о клевете без отягощающих обстоятельств (статья 128.1).  Пори подаче такого заявления связанное с ним административное дело должно быть прекращено до решения суда по иску.  С первыми двумя статьями всё понятно. На третьей статье остановимся немного подробнее. В случае составления инспектором протокола с указанными нарушениями, с которыми вы не согласны, вполне можно утверждать,  что это «чистой воды» клевета, ставшая доступной всем лицам, присутствующим при составлении протокола, а также неопределенному кругу лиц как непосредственно в отделении, куда приписан инспектор, так и в управлении.

3. Ущерб

КоАП  РФ не приводит точного определения этого понятия. На бытовом уровне под этим подразумевается убыток, урон, потеря.  В сложившейся  юридической практике под этим термином  понимают негативные, невыгодные последствия как результат действий или  бездействий субъектов, которые проявляются в материальных лишениях, вреде окружающей среде или моральных страданиях.

Применительно к ущербу,  нанесенному в процессе вылова биоресурсов, это выражается в форме  безвозвратного изъятии биоресурсов из среды обитания и ухудшении тем самым экологических и экономических показателей  водоема. Из этих определений следует, что живые  и неповрежденные рыбы и раки,  отпущенные  с среду обитания в любой момент времени не попадают под категорию ущерба.  Никаких наказуемых  понятий  типа «планирования  нанесения ущерба» не существует.

4. Осмотр и досмотр

Несмотря на схожесть названия, это разные понятия, разницу между которыми нужно четко представлять. Официальные документы общего пользования не приводят четкой разницы, но сложившаяся юридическая практика и местные ведомственные инструкции  дают вполне однозначную трактовку.  С одним или двумя этими действиями вы обязательно столкнетесь при проверке  соблюдения правил  рыболовства.

Осмотр предполагает  процедуру, осуществляемую на добровольной основе, в процессе которой проверяющий осуществляет исключительно визуальный контроль без прикосновения к осматриваемым предметам. Проверяющий при этом может только просить открыть багажник, салон, сумку, впустить в палатку.  От осмотра можно отказаться без юридических последствий. По результатам осмотра составление протокола не обязательно.

Досмотр представляет собой обязательную процедуру, отказаться от которой проверяемый не может. При этом виде проверки уполномоченное лицо имеет право брать в руки вещи, открывать сумки, заходить в палатку, открывать отделения и ящички в транспортных средствах. В приложении к проверкам на водоеме инспектор имеет право самостоятельно вытащить из воды садок или заброшенную снасть. Обязательным условием таких действий является остаточная целостность исследуемого предмета. При досмотре необходимо присутствие двух понятых или же ведение видео съемки со стороны проверяющего.  По результатам досмотра  вне зависимости от его результата составляется протокол. Последний документ составляется в 2-х экземплярах для вручения одного из них лицу, в отношении которого было осуществлено данное мероприятие. При досмотре составление протокола следует требовать  в любом случае, так как именно этот документ лежит в основе всей доказательной базы с обеих сторон. Этого можно, конечно, не делать, если  нет  намерения  жаловаться  или подавать заявление в прокуратуру. 

Кстати, инспекторы  весьма неохотно составляют протокол на досмотр. Дело в том, что производство досмотра производится только при  явном факте нарушения или обоснованном подозрении в таковом.  При этом протокол есть, по существу,  запись о подозрении  рыболова в административном нарушении. Просто так выкинуть его не получится (свидетели, видеосъемка) и он должен в любом случае иметь свои последствия: либо рыболов обвиняется в нарушении, либо выносится постановление о снятии претензий. Последний факт, да еще при наличии соответствующей жалобы очень не нравится вышестоящему начальству. Поэтому на угрозу досмотра следует спокойно соглашаться,  настаивая при этом на четком соблюдении всех правил.

5. Транспортные средства специального назначения

Определение  специального транспортного средства дается в разделе II пункте 6  Технического Регламента ТР ТС 018/2011. Согласно этому документу специальное транспортное средство есть транспортное средство, предназначенное для выполнения специфических функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.)

Правила дорожного движения (ПДД) не дают четкого определения специальных  транспортных средств. Однако, из системного чтения данного документа и комментариев к нему можно сделать вывод, что кроме транспорта, перечисленного в Техническом  Регламенте, к специальным транспортным средствам следует относить также транспорт, предназначенный для работы в чрезвычайных ситуациях.  В частности, это автотранспорт полиции  и спецслужб,  МЧС, скорой медицинской помощи, пожарных, военных, коммунальных служб, связанных с повышенной опасностью и аналогичные. Признаком такого рода спецтранспорта является наличие проблескового маячка и специальная раскраска с надписью о принадлежности к соответствующему ведомству.

Транспорт, принадлежащий  рыбинспекции,  в этот перечень однозначно не входит J. Всякие ведомственные письма по этому поводу, где утверждается обратное можно смело игнорировать,  исходя из юридического статуса писем как таковых.

6. Дорога

В словаре Даля приводится следующее определение: «ездовая полоса; накатанное или нарочно подготовленное различным образом протяженье, для езды, для проезда или прохода; путь, стезя; направленье и расстоянье от места до места». Современное определение дороги приводится в пункте 1.2  ПДД и звучит так: «Дорога» — обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из этого определения, дорогой может считаться даже две узенькие полоски вытоптанной или примятой травы, идущие вдоль реки, так как этот участок земли приспособлен и используется для движения. Такая трактовка вполне легитимна, так как в определении ничего не говорится,  каким именно образом осуществляется  приспособление и использование.  Такое определение позволяет выдвигать инспектору рыбоохраны встречные аргументы при претензиях по поводу стоянки автомобиле у водоема.

7. Остановка и стоянка

Определения  остановки и стоянки приведены  в пункте 1.2  «Правил дорожного движения», где записаны основные  понятия и термины. Приведем точные формулировки,  как они реализованы  в ПДД.

Остановка - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

Стоянка - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

Понимание разницы в этих терминах может стать весьма существенным фактором при спорах с инспектором рыбоохраны по поводу нахождения автомобиля у воды, так как законодательство говорит только о стоянке, но «хранит молчание» относительно  остановки.

Дополнительно отметим, что привила остановки и стоянки согласно пункту  статьи 12.1 ПДД РФ предполагают остановку или стоянку как  на обочине, так и самой дороге.

8. Рыбы особо ценных и ценных пород

Исчерпывающий  список данных видов рыб приведен в документе с названием Приказ Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2009 г. № 191 “Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»

К рыбам особо ценных пород согласно приведенному списку относятся осетровые, а именно: белуга, калуга, осетр амурский, осетр персидский,  осетр русский, осетр сибирский, севрюга.

К ценным породам относятся: белорыбица, камбала-калкан, камбала-тюрбо, кижуч, китайский окунь, кумжа (форель), кутум, лосось атлантический (семга), лосось озерный, микижа, муксун, нельма, нерка, омуль байкальский, сиг (пресноводная жилая форма), судак (жилая форма), сима, стерлядь, таймень, угорь речной, чавыча, чир  (пресноводная жилая форма).

Данная классификация нужна, в частности, для того, что эти виды рыб запрещены к использованию в качестве живцов при ловле хищника. Эти же определения используются при назначении административных  санкций.

Существует еще один документ, регламентирующий список рыб, добыча которых может привести и к уголовной ответственности. Название этого документа «Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 N 978 "Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».  В нем присутствуют в основном тоже все осетровые, за исключением стерляди, но добавлены шип и сахалинский таймень. Тут, однако, следует отметить, что существуют территориальные «Красные книги», где список может отличаться от общего. В частности, в Ростовской области в красную книгу была занесена шемая,  ловля которой, соответственно, повсеместно и круглогодично была запрещена.  С 13 апреля 2020 года этот вид (проходная шемая бассейна реки Дон) исключили из списка.  

9. Живец

Никакого законодательного определения этого понятия не существует. Во всех словарях  дается приблизительно такое определение :  Живец - это маленькая живая рыбка, насаживаемая на крючок для ловли крупной хищной рыбы.

Единственное, что следует из законодательства о любительском рыболовстве, это то, что в качестве живца не может быть использована молодь особо ценных и ценных пород рыб. Дополнительно отметим,   что нигде ни слова не говорится о размерах живца, а стало быть, он может быть любым. Последнее вполне логично, так как при ловле конкретного хищника требуется и конкретный размер живца.  

10. Береговая линия

Под береговой линией  пункт 4 статьи 5 «Водного кодекса» понимает границу водного объекта, но не в данный текущий момент времени, а определенную по установленным в том же пункте  правилам.  В частности,  для рек, каналов, озер  береговая линия устанавливается  по среднему многолетнему уровню вод в период отсутствия льда. Одним словом, урез воды и береговая линия разные понятия.

Для каждого водоема береговая линия должна быть установлена и обозначена по правилам, сформированным  Правительством Российской Федерации. В исполнения закона, Правительство издало соответствующее постановление за номером 377 от  29 апреля 2016 года и  вносило в него в дальнейшем некоторые изменения.  На данный момент действует редакция от 30 ноября 2019 года. Рассмотрим вкратце интересующие нас моменты.

Пункт 8 говорит нам о том, что после установки береговой линии обязательно её описание с указанием точных координат характерных точек, создаются картографические материалы.

Пункт 14 устанавливает положение, что береговая линия считается установленной с момента внесения соответствующих данных  в Единый государственный реестр недвижимости.  К сожалению, данное положение в конце 2019 года, как положения о признании тех или иных границ только после внесения сведения в единые реестры утратило силу.

На практике на сегодня всё это означает, что если инспектор не предъявит официальные картографические  материалы, то он не может в принципе измерить расстояние от автомобиля до береговой линии в связи с неопределенности  последней.

  II.  Правила любительского рыболовства в Азово-Черноморском бассейне

1. Нормативная база

Действующим документом, регламентирующим правила любительского рыболовства, является «Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. № 475-ФЗ “О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший  в полной мере в силу с января 2020 года. На основании данного закона  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации издало приказ №1 от 9 января 2020 года под названием «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна», где детально прописаны все правила рыболовства для данного региона с учетом местной специфики. Актуальную редакцию правил с изменением и дополнениями можно найти на сайте Азчеррыбвода, а вот в типографском виде этот  документ, видимо, не существует.  Конкретно правилам любительского рыболовства посвящен  раздел IV указанного документа. При этом санкции, предусмотренные за нарушение действующих правил регламентируются постановлениями правительства, Административным и Уголовным кодексами РФ.

2. Обзор статей «Правил рыболовства»

Подробные и полные цитаты  тут приводить не будем - просто отметим основные положения, касающиеся рыболовов-любителей, не собирающихся переходить в  стан  браконьеров. При рассмотрении соответствующих статей дополнительно произведена выборка, касающаяся конкретно Ростовской области.

Статья 46 определяет запретные для ловли места.  Это рыбоходные каналы гидроузлов, зоны отчуждения у мостов и гидротехнических сооружений (500 метров),  зимовальные ямы в период с  15 ноября по 31 марта,  каналы рыборазводных и нерестовых хозяйств. Запрещена также любительская ловля на расстоянии  более чем в 1,5 километрах от берега в Азовском море, Керченском проливе и Таганрогском заливе.

Из системного изучения материалов можно сделать обобщение о том, что  от всяческих плотин и мостов лучше держаться на расстоянии не менее 500 метров. А вот при ловле Краснодарском крае и республике Адыгея, на столько же следует отойти и от устья реки, причем в любую сторону (статья 46.3) и запрещено ловить в межлиманных соединениях.

Статья 46.1 приводит конкретные географические ограничения мест рыбалки. Не вполне понятным является  пункт г), где запрещена рыбалка с плавсредств на реках протяженностью менее 10 (км) L. Хотя формулировка «с моторных судов и плавучих средств» можно попытаться трактовать таким образом, что  плавучие средства должны быть моторными. Но тут русский язык, увы, нам не союзник.

Тут же приводится обширный список участков с запретом любительской ловли и указанием координат, зачастую на воде.  В общем если у вас нет системы GPS, изучайте карты с предполагаемым местом ловли и списком запрещенных квадратов самым тщательным образом.

В этой же статье приведен запрет ловли раков в реке Койсуг от устья, до впадения в него реки Чмутовая.  Венцом данного нормотворчества является  полный повсеместный запрет на ловлю вьюна (!) в течение всего года.

Статья 47.1 - 47.7 приводит временные ограничения на любительский лов рыбы, но при этом указывает еще и конкретные места. Список довольно обширный, по этой причине приводить его здесь мы не будем. Скажем только, что ловить в запретный период все-таки  можно (кроме мест постоянно или временно запретных для рыбалки) на одну удочку, донку, спиннинг, при условии использования не более одного крючка (3-х крючков на одной спиннинговой приманке) и только с берега.

Статьи 47.8 - 47.26 содержат ещё целый ряд запретов, как на виды биоресурсов, так и сроки ловли.  Главными моментом является практический запрет на ловлю судака и берша (статья 47.19). Ловить их запрещено  в реке Дон и всех его притоках, рукавах, пойменных озерах от Цимлянской плотины до устья. Исключением являются Веселовское и Пролетарское водохранилища, Но и тут ловить этот вид нельзя с 1 декабря по 30 апреля. Еще одним неприятным моментом запрет ловли такой популярной рыбы как плотвы и тарани почти повсеместно в период с 15 марта по 30 апреля (статья 47.25). Практически единственным исключением для ростовских рыболовов является река  Маныч.  

Статья 48 говорит о том, какие виды биоресурсов ловить нельзя ни при каких обстоятельствах. В список  включены все осетровые и «краснокнижные» рыбы и животные,  ряд морских пород,  самки пресноводных раков, вынашивающих икру или личинок. Если же любой из перечисленных  видов  всё же попался, он подлежит незамедлительному возврату в родную среду, независимо от его физического состояния.

Статья 49 говорит нам о запрещенных снастях. Смысл статьи можно свести к нескольким положениям:  рыболовам-любителям нельзя использовать никакие сетевые устройства и различные ловушки, за двумя исключениями. Первое исключение состоит в разрешении использовать раколовки. Вторым исключением является снятие запрета на использование сетевых подъёмников для ловли малька (малявочниц), каждый из размеров которой не должен превышать  100 сантиметров, а размер ячеи – 10 миллиметров. Такая снасть у каждого рыболова может быть лишь одна, но в неё разрешено вкладывать приманку.

Рыбу нельзя травить, взрывать, стрелять с воздуха, ловить на капканы, багрить, бить током, заманивать в запруды, спускать из водоемов воду, предлагать ей наркотические вещества. Разрешенные способы ловли - это различного рода удочки, закидушки, спиннинги, жерлицы, кружки, нахлыст.  При этом на одного рыболова не должно приходиться более 10 крючков. Двойники и тройники при этом считаются за один крючок.   При ловле на дорожку (троллинг) количество приманок ограничено двумя. Раков при этом запрещено ловить еще и руками;  про рыбу по этому поводу ничего не сказано J. Запрещена также ловля на переметы, хотя никакого определения перемета правила не содержат.

Пару слов следует сказать о такой распространенной на Дону снасти, как макушатник и все его разновидности. Правила разрешают такую снасть, но на ней должно быть не более одного крючка  (статья  49.1.б предпоследний абзац). Хотя наличие 2-х и более крючков не является достаточным критерием жаберного способа, и можно долго дискутировать по этому поводу, особенно,  если на крючках нанизаны  ма-а-а-ленькие бойлики  J.

Еще одним  интересным пунктом для ростовских рыболовов может являться ограничение по снастям для ловли раков. Такая ловля практически разрешена сейчас исключительно на раколовки различных систем, ни один из размеров которых не должен превышает 80 см. Раколовок может быть установлено до 5 штук на одного человека. Заметим, что размер ячеи при любительском лове, в отличие от профессионального лова не регламентируется  (у профессионалов ячейка должна быть не меньше,  чем 16 мм).  

Статья содержит также запрет на самостоятельное изъятие запрещенных снастей и их содержания. Гражданин, обнаружившие таковые не имеет права их трогать, а должен уведомить об этом факте соответствующие органы государственной власти. 

Статья 50  вводит ещё один вид ограничений для рыболовов любителей - она устанавливающая минимальные размеры вылавливаемых биоресурсов. Промысловый размер водных биоресурсов определяется в свежем виде. У рыб - путем измерения длины от вершины рыла (при закрытом рте) до основания средних лучей хвостового плавника; у ракообразных - путем измерения  тела от линии, соединяющей середину глаз, до окончания хвостовых пластин. Минимальные размеры приведены в сводной таблице на следующей странице данных материалов.

Здесь же устанавливается дополнительно и суточную норму вылова. В версии «Правил» 2020 года появилось, наконец, разъяснение о норме вылова за несколько дней пребывания на водоеме – фактически о норме вывоза. Согласно статье  50.5, в случае пребывания на водоеме более одних суток, норма вылова составляет удвоенную суточную нормы в независимости  от фактического времени рыбной ловли. Соответственно, при таком количестве вывозимой добычи вопросов возникнуть не должно. Заметим, что в статье речь идет именно о норме вылова, следовательно, при вывозе оценке подлежат рыба и раки как в сыром, так и в обработанном виде. В противном случае вам придется доказывать, что часть добычи привезена с собой или приобретена в процессе рыбалки, что бывает весьма затруднительным.  

Данные  о допустимых размерах,  суточных нормах вылова, а также размеры компенсации ущерба за каждый экземпляр биоресурса недопустимого размера по постановлению  Правительства  РФ № 1321 сведены в таблицу.

Суточные нормы вылова, минимальные размеры биоресурсов

и сумма компенсации ущерба при вылове «недомерков»

Наименование водных биоресурсов	Суточ-ная норма вылова на рыбо-лова	Мини-маль-ная длина, (см)	Сумма ком-пенса-ции ущерба (руб/ед)
Судак в  водоемах рыбохозяйственного  значения Ростовской области	2 шт	38	3305
Сом пресноводный	2 шт	60	925
Сазан	3 шт	35	925
Тарань	5 кг	16	500
Рыбец, сырть	5 шт	22	925
Синец	5 кг	24	500
Амур белый	2 шт	45	925
Лещ в Азовском море, Таганрогском заливе, в реке Дон	5 кг	28	500
Лещ в других пресноводных водных объектах рыбохозяйственного значения ростовской области	5 кг	24	500
Лещ в Цимлянском водохранилище	5 кг	27	500
Кумжа (форель) (пресноводная жилая форма)	5 шт	15	925
Усачи	5 кг	20	925
Подуст	5 кг	15	100
Берш	5 кг	26	500
Жерех	3 шт	35	925
Толстолобики	2 шт	50	925
Чехонь	5 кг	24	500
Сельди черноморско-азовские проходная и морская	5 кг	15	685
Пиленгас	5 кг	38	100
Голавль в  рыбохозяйственных водоемах ростовской области	20 шт	28	250
Линь	5 кг	17	500
Щука	5 кг	30	925
Язь	5 кг	26	500
Бычки	5 кг	10	55
Карась золотой	5 кг	---	---
Карась серебряный (гибрид)	10 кг	---	---
Плотва, густера, красноперка, белоглазка, уклейка, верховка	5 кг	---	---
Пескарь, ёрш, окунь	5 кг	---	---
Налим	5 кг	---	---
Елец	2 шт	---	---
Амур чёрный	2 шт	---	---
Раки (рак пресноводный)	30 шт	9	115
Раки (рак пресноводный) в Цимлянском водохранилище	30 шт	10	115
Камбала-глосса/камбала калкан	5кг/2шт	17	137
Кефали (сингиль, лобан, остронос)	5 кг	20	385
Ставрида	5 кг	10	55

Суммарная суточная норма добычи (вылова) рыбы для практически всех видов, указанных в таблице, и общего улова  составляет не более 5 кг или один экземпляр, если его вес превышает 5 кг. Исключение составляет улов с основным присутствием серебряного карася, суточная норма вылова которого 10 килограммов. В принципе, такая формулировка «Правил» означает, что породы, не включенные в таблицу (в оригинале это таблица  19.1)  не имеют суточной нормы вылова. На этом можно категорически настаивать, поскольку законы следует трактовать буквально, о чем было уже сказано выше. Правда, в версии приказа 2020 года в таблице перечислены практически все породы рыб, с которыми приходится иметь дело  рыболовам Ростовской области. Не считая рыбы-иглы и шиповки J, забыли в министерстве, пожалуй, только про карпов. Получается, что для них норма вылова на сегодня не установлена.

Список  следует считать исчерпывающим и в свете нормирования размеров. Это означает, что  для целого ряда перечисленных здесь пород, никаких ограничений по размерам правилами и законами не установлено. Так, согласно таблице 19,  карасей, окуней, густеру, красноперку, ершей, пескарей, уклейку ловить можно любых размеров. Сюда же можно отнести и налимов, карпов, плотву. Последняя разделяется с таранью как биологически, так и законодательно по  постановлению Правительства РФ № 1321 от 3 ноября. Сможете доказать что это плотва – ловите J. Хотя, по закону доказывать должен именно инспектор и на этом вполне можно настаивать. Признанная разница состоит в том, что вобла рыба полупроходная, а плотва оседлая, не совершающая нерестовых и нагульных миграций.  Так что та рыба, которая ловится на Дону и притоках весной и осенью в период хода это именно тарань.  А  вот экземпляры, выловленные в иные периоды, может быть как  тем, так и другим  видом.

Не вполне понятен   вопрос с шемаей, которая на протяжении ряда лет находилась в «Красной книге» Донского региона.  В таблице этот вид, как «краснокнижный» и, соответственно, полностью запрещенный к вылову,  не представлен. Однако, с 13 апреля 2020 года этот вид (проходная шемая бассейна реки Дон) исключили из списка. Формально получается, что на сегодня на Дону и его притоках ловить её можно любого размера и в любом количестве.

Есть определенные нюансы и по идентификации некоторых пород. Например, отличить чешуйчатого карпа и сазана иногда может быть весьма проблематично. То же самое можно сказать и про густеру и мелкого леща. Поскольку все сомнения должны  трактоваться в пользу обвиняемого, то при сомнениях следует требовать доказательств от инспектора. 

Указанные размеры компенсации ущерба применяются за вылов экземпляров, не достигших промысловой величины, и не имеют отношения к превышению норм вылова. При вылове рыбы и раков в запрещенных местах или в запрещенный период  сумма ущерба удваивается. Положение  это малопонятное – ущерб, он и в запретном месте, и в разрешенном будет всегда одинаковым. Тут следовало бы говорить  о дополнительном  штрафе,  ну да ладно.

3. Санкции  за нарушения правил любительского рыболовства

Кроме компенсационных выплат за вылов молоди биоресурсов, действующее законодательство предусматривает также систему штрафов, регламентируемую как Кодексом Административных Правонарушений (КоАП  РФ), так и Уголовным Кодексом (УК РФ). Кроме денежных начислений или наказаний, связанных с ограничением свободы,  биоресурсы, орудия лова и предметы, непосредственно использованные в процессе добычи,  могут быть конфискованы.

Сумма административного штрафа прописана в статье  8.37 ч.2  КоАП  РФ. Согласно этой статье суммарный штраф по совокупности нарушений может составлять от 2000 до 5000 рублей. Такие штрафы накладываются за использование запрещенных орудий лова, превышения норм вылова или вывоза,  превышение количества крючков на одного рыболова, рыбалку в запрещенных местах или запрещенное время (кроме случаев, оговоренных в УК РФ) и другие нарушения такого рода. Следует заметить, что это именно штраф, налагаемый за сам факт нарушения и не зависящий впрямую от количественных показателей.

Санкции по УК РФ  намного серьёзнее. Они описаны в ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов». Приведем эту статью в части наказания физических лиц дословно.

Пункт 1. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:

 а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов;

 в)  в местах нереста или на миграционных путях к ним;

 г)  на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,

 наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо  исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Пункт 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо причинившие особо крупный ущерб  наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься  определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий сто тысяч рублей, особо крупным - двести пятьдесят тысяч рублей.
 

III. Стоянка  автотранспорта у водоёмов

На сегодня это «любимое» нарушение у рыбинспекций, позволяющее массово штрафовать не только рыболовов, но и прости отдыхающих на природе. И с первого взгляда возражать тут весьма сложно, однако, это совсем не так. Дело в том, что действующее законодательство устанавливает ряд  обязательных действий для местных администраций, выполнять которые те совсем не спешат. Вот этим обстоятельством и надо активно пользоваться при общении с инспектором и написании возражений по протоколу. Вторым обстоятельством для возражений является факт, что запрещена именно стоянка, а не остановка. Разберем эту тему подробнее.

1. Правовая основа

Запрет стоянки в водоохранной зоне,  кроме специально оборудованных  стояночных мест с твердым покрытием и дорог, установлен в статье 65 «Водного кодекса РФ». При этом по «доброй» традиции само понятие твердого покрытия, в общем-то, отсутствует, по крайней мере на законодательном уровне. Будем считать, что это асфальт, бетон, брусчатка, гравий, известняк, шлак и тому подобные материалы. Если инспектор считает иначе – пусть предъявит соответствующий документ. Впрочем, это не очень и важно – обычно рыболовы стараются забраться туда, где в лучшем случае есть только грунтовки.   Для лучшего понимания сути вопроса  приведем ряд пунктов из этой статьи.

Пункт 1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пункт 4.  Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере 50 метров;
            2) от десяти до пятидесяти километров - в размере 100 метров;
            3) от пятидесяти километров и более - в размере 200 метров.

Пункты 5-9. Для морей ширина водоохранныой зоны составляет 500 метров, для озер и водохранилищ (кроме озера Байкал) - 50 м, для каналов – в размере полосы отвода. Последняя величина определяется  согласно СН-474-75 и составляет для каналов на земле, отведенной в бессрочное пользование от 3,5 до 17 метров, а для каналов на земле со статусом временного пользования – от  9 до 45 метра.

Как следует из пунктов 4-9, для прудов и затопленных карьеров водоохранная зона не устанавливается.

Пункт 15. В границах водоохранных зон запрещаются … движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Пункт 18. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Что же следует из приведенных пунктов? Во-первых, водоохранные зоны устанавливаются, а не получают такой статус автоматически. В противном случае должен был быть применен глагол «установлены». Во-вторых, человек в общем случае не может знать их ширину, так как в зачастую протяженность и вид водоема ему не известен. В-третьих, вопреки распространенному заблуждению, движение  по любым дорогам  вполне допустимо, а вот со стоянкой могут возникнуть проблемы. Дело в том, что согласно правилам русского языка, не вполне понятно к чему относится сочетание «имеющих твердое покрытие». Впрочем, сомнения такого рода, согласно принципу презумпции невиновности, следует трактовать в пользу обвиняемых. В-четвертых, водоохранные зоны должны быть обозначены на местности специальными информационными знаками. В-пятых, машина, на которой подъехали проверяющие, никаким боком не относится к спецтехнике. И, наконец, имеется прямая отсылка к органу, уточняющему порядок установки и обозначений этих территорий – это Правительство РФ.  Естественно, посмотреть теперь, какие постановления существуют  на сегодня по этому поводу.

Порядок установки водоохранных (рыбоохранных) зон установлен Постановлением Правительства №743 от 6.10.2008 под  руководством В.В.Путина с названием «Об утверждении правил установления рыбоохранных зон». Тут следует сразу отметить один факт: в означенном документе присутствует формулировка «рыбоохранные зоны», при том, что в «Водном кодексе РФ» речь идет именно о водоохранных зонах. Грамотный  инспектор может апеллировать  к этому обстоятельству. В этом случае следует ссылаться на сам текст постановления, который в значительной мере полностью повторяет положения  статьи 65 «Водного кодекса». При дальнейших возражениях инспектора следует нахмурить брови и трагическим голосом спросить: «Я правильно понимаю – вы считаете  В.В. Путина лицом просто подписывающим то, что ему подсовывают?   Так, так …» J . Но и это еще не все. Существует еще одно постановление, более позднее по дате принятия, в котором эта неточность устранена. Его мы рассмотрим после разбора постановления №743. Что же, давайте его читать.

Пункт 1. Настоящие Правила определяют порядок установления рыбоохранных зон, ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах.

Пункт 2. Рыбоохранные зоны и их границы устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов.

Пункт 12. Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют подготовку предложений об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, и направляют их в Федеральное агентство по рыболовству.

Пункт 13. Федеральное агентство по рыболовству рассматривает предложения территориальных органов об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения и принимает решение об их установлении.

Пункт 14. Федеральное агентство по рыболовству информирует заинтересованные Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридических и физических лиц об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения путем размещения соответствующей информации в средствах массовой информации и на своем официальном сайте в сети Интернет и обеспечивает установление на местности границ рыбоохранных зон посредством размещения специальных информационных знаков в порядке, определяемом Федеральным агентством по рыболовству.

Пункт 16. Запрещаются … г) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Пункт 17. Ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности в рыбоохранных зонах, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вводятся при принятии Федеральным агентством по рыболовству решения об установлении рыбоохранных зон.

В данном Постановлении можно отметить два ключевых момента. Во-первых, все ограничения начинают действовать только после принятия решения об их установлении, а во-вторых, об этом факте должна быть опубликована информация (в том числе на официальном сайте Федерального Агенства по рыболовству), а на местности установлены границы этих зон путем установки специальных информационных знаков. Без выполнения этих двух условий водоохранная зона не может считаться установленной. 

Прошло около 3-х месяцев и Правительство издало новое постановление под длинным названием «Постановление от 10 января 2009 г. № 17. Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов». В отличие от предыдущего документа словосочетание «водоохранная зона» звучит прямым текстом, не допускающим двойного  толкования.  Документ любопытный, и хотя он во многом перекликается с предыдущим, несколько его положений приведем дословно. На данный момент в него внесены некоторые изменения, часть из которых, увы,  не в пользу автомобилистов. В частности, почти везде убраны словосочетания «на местности», хотя при этом отмены установки знаков обозначения водоохранных зон нет. Сделано это видимо потому, что старые формулировки позволяли предполагать некие иные обозначения, кроме знаков.

Пункт 4. В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Пункт 5. Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок    в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр

Пункт 5.1. Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.  Увы, с 30.11.2019 данный пункт утратил силу: при выполнении всех других пунктов зона считается установленной без внесения сведений об этом в кадастр.

Пункт 6. Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Суммируя положения 2-х документов можно сделать вывод, что водоохранная зона считается установленной с момента занесения сведения о её границах в картографические материалы  и в водный реестр. Непосредственно на местности границы обозначаются путем установки информационных знаков установленного образца. Вся информация при этом должна быть доведена до населения через средства массовой информации и размешена на специализированных сайтах. Все эти условия являются обязательными; при невыполнении хотя бы одного из них водоотводная зона не может считаться установленной.  А если зона не установлена, то и все правила и санкции, предусмотренные за их нарушения,  в этом случае не действуют.

2. Вид знаков водоотводных зон

Вид информационных знаков установлен приказом №249 Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ  от  13.08.2019. Согласно этому документу знак должен иметь ширину 1000 мм, высоту 500 мм, края знака должны быть закруглены. Фон знака синий, буквы белые. Знак должен быть виден на расстоянии не менее 50 метров в светлое время суток. Знаки, других размеров и  цветов не могут считаться легитимными, несмотря ни на какие утверждения инспектора.

При этом в приказе ничего не говорится про информацию о ширине водоохранной зоны в месте установки.  Данная неточность в принципе позволяет трактовать ширину зоны в пользу автомобилиста, считая её равной 50 метров, поскольку все сомнения должны истолковываться в пользу обвиняемого. Но споры с инспектором тут, к сожалению, практически неизбежны. 

3. Ответственность за стоянку в пределах  водоотводных зон

Ответственность за стоянку транспорта в водоохранной зоне установлена в части первой статьи 8.42  КоАП  РФ и составляет для граждан  3000-4500 рублей. Для должностных лиц, к которым относится и инспектор рыбоохраны, сумма штрафа существенно выше и устанавливается в пределах  8000-12000  рублей. 

IV. Встреча с инспектором рыбоохраны

Вы расположились с удочками на берегу водоема, наслаждаетесь природой, изредка вытаскиваете рыбешку, и вдруг к вам причаливает катер, подъезжает машина, или просто из-за куста выходят какие-то люди, причем один или несколько из них одеты в некую форму. Вам сообщают, что это проверка со стороны рыбинспекции. Как же следует поступать в такой ситуации?  Если вы ничего не нарушаете, то и беспокоиться, в общем-то, не о чем. Так, впрочем, бывает далеко не всегда и вот тут-то определенные знания отнюдь не помешают J.  

1. Общая информация

1.1. Проверку соблюдения правил любительского рыболовства вправе  производить исключительно инспекторы  Государственной  рыбоохраны. Таким правом не обладают правоохранительные органы, сотрудники Росприроднадзора, егеря, лесники,  дружинники и другие общественники.

1.2.  Инспектор рыбоохраны должен быть одет в установленную форму согласно приказу № 303 от 30.03.2011 с изменениями от 25.06.2017.  Форма одежды довольно разнообразная, но обязательными атрибутами её является головной убор с кокардой, нарукавные нашивки и нагрудный знак. А вот  ношение служебного нагрудного знака "Государственный инспектор рыбоохраны"  не предусмотрено – этот знак выдается   исключительно  руководящему составу  инспекций ,  начиная с заместителей начальников отделов и специалистов 1-го класса. В форму может быть одет лишь один участник рейдовой бригады, остальные участники могут не иметь формы, но и в разговоре при этом они участия принимать не могут. А уж тем более - совершать какие-либо действия.

1.3. Инспектор обязан поздороваться, представиться и (по требованию проверяемых лиц) показать своё служебное удостоверение. При этом в руки удостоверение не дается, но показывается столько, сколько требуется для запоминания или записи данных. Удостоверение, согласно приказу № 382 от 4.05.2008 имеет  лидериновую обложку красного цвета. На лицевой стороне удостоверения надписи выполнены  золотым тиснением:  сверху «Госкомрыболовство России», в центре – герб Российской Федерации, ниже в 3 строки – «Государственный инспектор рыбоохраны». Внутренние развороты оклеены гербовой бумагой. На левой стороне внутреннего разворота по центру надпись в 3 строки  «КОМИТЕТ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ  ПО  РЫБОЛОВСТВУ». Удостоверение, кроме его номера и фотографии, содержит также сведение о Ф.И.О. инспектора,  управлении приписки,  должности,  дате выдачи, номере нагрудного знака и подписи начальника управления.  Личная подпись инспектора заверяется печатью. На правой стороне удостоверения изображен  развивающийся флаг Российской Федерации.

2. Полномочия и права инспектора рыбоохраны

2.1. Инспектор рыбнадзора имеет право контролировать правила рыболовства, установленные в соответствующей  местности. Сюда относится проверка законности рыбалки на конкретной территории в данное время года, контроль видов, размеров и количества выловленной рыбы и раков, видов снастей и их количества. Инспектор вправе также контролировать соблюдения правил  расположения  автотранспорта возле водоёмов.

2.2. Инспектор имеет право производить замеры пойманной рыбы и раков, общий вес улова, а также расстояние от автотранспорта до береговой линии.  При этом весь мерительный инструмент дожжен быть снабжен сертификатом соответствия и актуальными актами поверки.

2.3. Инспектор имеет право вести видеосъёмку или аудиозапись  с момента объявления о проверке и предъявления своих документов. 

2.4.  Инспектор имеет право требовать документы, удостоверяющие личность рыболова. При этом паспорт не обязателен, так как действующее законодательство не требует  постоянного его наличия при себе. Вполне сойдет водительское удостоверение.  В случае отказа предъявить документы, инспектор вправе доставить рыболова в ближайшее отделение МВД или в поселковый совет для выяснения личности.  Время  установления личности по действующему законодательству  составляет не более 3-х часов, по истечении которых, в случае отсутствия иных претензий,  человека обязаны отпустить.

2.5. Для осуществления своих полномочий инспектор имеет право предложить рыболову согласиться на осмотр места хранения пойманной рыбы и раков,  транспорта, палаток, личных вещей и рыболовных снастей. Производить осмотр без согласия рыболова инспектор права не имеет.  Тем более не имеют такого права сопровождающие инспектора лица. При согласии на осмотр со стороны проверяемого лица, инспектор не имеет право лично касаться любых предметов, принадлежащих рыболову. Он может только просить показать их, и не более.

2.6. При отказе от осмотра со стороны проверяемого лица или же по неким другим причинам, инспектор имеет полное право произвести  досмотр.  При этом инспектор  (но не сопровождающие его лица)  под видеозапись или же с приглашением 2-х понятых уже имеет право самостоятельно вытаскивать садки и снасти, заходить в палатку, заглядывать в багажник и салон автотранспорта. Перед началом досмотра инспектор обязан лично устно проинформировать проверяемое лицо о его правах, а не просто дать ему их почитать. Проверяемое лицо имеет полное право активно участвовать в досмотре, задавать вопросы и выражать протесты. Тут стоит отметить, что при личном досмотре видео фиксация не допускается – только понятые. По результатам досмотра в обязательном порядке составляется протокол в 2-х экземплярах. Один остается у инспектора, а другой передается проверяемому лицу.

2.7. Инспектор имеет право и даже обязан конфисковать запрещенные орудия ловли и все добытые с их помощью биоресурсы. Могут быть до принятия решения о санкциях изъяты  и все предметы, непосредственно связанные с добычей рыбы и раков, в частности лодки как моторные, так и любые весельные. Автотранспорт, палатки и личные вещи в эту категорию не попадают. Ну, разве только, если вы джипом вытаскиваете невод J. Факт изъятия в обязательном порядке фиксируется в протоколе. И если браконьерские снасти и средства добычи водных биоресурсов возврату не подлежат, то прочие предметы могут и вернуть. По этой причине такие предметы должны быть подробно описаны в протоколе об изъятии вплоть до текущей рыночной цены.

2.8. Инспектор вправе изъять и разрешенные орудия лова, если они используются в запретном месте, в запретное время или сверхнормативном количестве. Могут быть изъяты и предметы, непосредственно использованные при ловле, а также все незаконно добытые биоресурсы (законно добытые биоресурсы согласно статье 5 закона 475-ФЗ являются частной собственностью и изъяты быть не могут). И в этом случае обязательно должен быть составлен протокол. Такого рода предметы обычно подлежат возврату после уплаты штрафов. При их утере рыбинспекция несет материальную ответственность в пределах указанных в протоколе сумм или в соответствии с текущей рыночной ценой указанных марок и моделей. 

3. Права рыболовов и лиц отдыхающих на берегах водоемов

3.1.  Требовать от инспектора уважительного отношения без фамильярностей, грубости, оскорблений и угроз  с обращением исключительно на «Вы» и по имени – отчеству.

3.2.  Производить видео съемку, фотографировать  и делать аудиозаписи с самого начала общения с инспектором.

3.3. Требовать от инспектора предъявления удостоверения в развернутой форме  и предоставления возможности переписать или  изучить все данные.

3.4.  Требовать от инспектора маршрут-задание с указанием территории действия, членов группы и старшего рейдовой бригады. Данное утверждение является спорным. Во всяком случае, однозначного ответа на него в интернете не найдено. Такое положение действовало ранее во времена СССР и определялось пунктом  4  «Инструкции по действиям инспекторов рыбоохраны при выявлении нарушений и задержания нарушителей правил рыболовства и охраны рыбных запасов» от 30.11.1979. Но поскольку рыбаки не обязаны знать внутренние документы рыбинспекции,  задавать такой вопрос вполне уместно и допустимо. Для уточнения этого положения можно задать этот вопрос непосредственно главное региональное управление, благо, что на сегодня это можно сделать через электронную почту.

3.5. Требовать от инспекторов сертификаты соответствия и не просроченный акт поверки на весь измерительный инструмент. Заявления инспекторов, что линейка, рулетка и весы не требует никаких сертификатов и поверок не соответствует действительности, о чем явно свидетельствует пункт 1 статьи 9 закона  «Об обеспечении  единства измерений» 102-ФЗ от 6.06.2008.

3.6. В случае претензий со стороны инспектора по поводу нахождения автотранспорта в водоохранной зоне, требовать представить картографический материал с обозначением водоотводной зоны, кадастровый номер участка, координаты конкретного местонахождения и знаков установленного образца, указывающих на запретную для автотранспорта зону.  Все эти пункты обязательны для признания местонахождения данного места зоной водоотведения и отсутствие любого из этих условий позволяет утверждать, что данная территория водоохранной зоной не является.  Инспектор будет, конечно, говорить обратное,  но это не так. 

3.7.  Производить звонки в отделения рыбинспекции (к которым приписан конкретный проверяющий) или на телефон доверия  этого подразделения либо головной организации. В ходе  беседы можно уточнить наличие такого инспектора в штате и его задание в конкретный момент, а можно просто и пожаловаться, если инспектор уже успел «накосячить». Инспектора всех структур просто «обожают» такие звонки J.

4. Общие правила поведения и действий при общении с инспектором

4.1. Не стоит с места в карьер набрасываться на инспектора, обвиняя его во всех смертных грехах. Инспектора такие же люди, как и все, да к тому же с весьма неспокойными, а порой и стрессовыми,  должностными обязанностями.

4.2. Не стоит грубить инспекторам, а тем более угрожать им теми или иными карами. Даже если у вас и есть «нужные люди», способные устроить инспектору те или иные неприятности, следует только намекнуть вскользь на это. Инспекторы – «калачи тёртые» и намёк прекрасно поймут.

4.3. Каждую ошибку инспектора следует тем или иным способом фиксировать. Об этом иногда можно говорить сразу, а иногда лучше подождать  и указать на неё после составления протокола.

4.4. Протокол ни в коем случае не следует подписывать! Ваша подпись будет означает  согласие с ним. При этом в графе «Объяснения нарушителя» следует написать приблизительно следующее : «С протоколом не согласен. Проверка проводилась с многочисленными нарушениями и с игнорированием действующего законодательства. Последнее говорит либо о низкой квалификации инспектора YYY, либо о коррупционной составляющей в действиях  непосредственно инспектора или  самой системы  организации работы в XXX рыбинспекции.  Подробный список нарушений и необоснованных выводов приведен в приложении к протоколу, является его неотъемлемой частью и одновременно официальной жалобой на неправомерные действия проверяющего. В случае отсутствия ответа по существу в установленные сроки, оставляю за собой право обратиться  в вышестоящие органы и в прокуратуру».  При этом все возражения по протоколу вы совершенно не обязаны писать тут же на берегу. Можно смело написать, что  полный список нарушений будет представлен в ближайшее время после совета с адвокатом по электронной или обычной почте или же доставлен  лично.

4.5.  Вообще же главным правилом следует считать изначальное предложение перекусить и выпить холодненькой газировки или  пивка и разойтись с миром – «мы вас, а вы нас не видели». При этом честно предупредить о вашей великой вредности, въедливости, подкованности в  законодательстве,  и об огромном удовольствии от заявлений в вышестоящие органы,  в прокуратуру и самому президенту, как на конкретного инспектора, так и на его начальство.  Последнее нужно подчеркнуть особо – начальство готово терпеть различных инспекторов ровно до того момента, пока из-за них у него нет никаких неприятностей. При этом неприятностью будет сам факт жалобы на отсутствие правовой и воспитательной работы с подчиненными, в независимости даже от обоснованности этой претензии. А уж факт обращения в прокуратуру … ну вы сами понимаете.

4.6. Если инспектор все же настаивает на проверке,  немедленно зовите своих товарищей, ежели таковые присутствуют, и начинайте видео съемку, фотографирование, аудиозапись всех действий инспектора, предупредив его о возможном появлении всех этих материалов и интернете.   

5. Ошибки  инспекторов

В процессе  проверки практически все инспектора допускают те или иные нарушения. Связано это как со слабым знанием законов и правил самим инспектором, так и с привычкой, что подавляющее число рыболовов знает ещё меньше и спорить, поэтому, просто не в состоянии. Да и вообще всем людям свойственно ошибаться J. Так или иначе, но данное обстоятельство может быть использовано как при общении с инспектором, так и при составлении протокола,  особенно при написании возражений.  Ниже приведен список типичных упущений инспектора рыбоохраны при проверках.

5.1. Инспектор подъехал н УАЗике с эмблемами и надписями  смысла «Рыбинспекция такая-то» (а то и просто на старенькой «Ниве» без всяких надписей) и остановился рядом с вашим автомобилем, который  явно находится в водоохранной зоне. Сей факт со стороны рыбинспектора либо лица управляющего автомобилем есть такое же нарушение, как и с вашей стороны J.  Как уже отмечалось выше, в водоохранной зоне может останавливаться только спецтехника, да и то при наличии документов, подтверждающих выполнение конкретных работ в данном месте. Машины с проблесковыми маячками тоже должны иметь веские основания находится в пределах водоохраной зоне. Принадлежность же техники к какому-либо ведомству не придает ей статус «специальная». Так что одно из двух: либо нарушения нет ни с одной из сторон, либо оба нарушили. Запечатлеть сей факт на видео нужно сразу, а вот указать ли на него тотчас не обязательно. Можно ничего и не говорить, припрятав «фигу в кармане»,  но позже обязательно вписать в протокол. 

5.2. Инспектор сразу не представился. Ничего страшного, но это ему и его начальнику ещё один минус. Второму за то, что не ведет работу с личным составом.

5.3. Инспектор помахал у вас перед носом  некой «корочкой», но наотрез отказывается показать её столько времени, сколько потребуется для фиксации всех необходимых данных. Возникает резонный вопрос: инспектор ли это?  Демонстративно звоним на телефон доверия или напрямую в полицию.

5.4. Инспектор при разговоре «тыкает», использует нецензурную лексику, угрожает.  Не стоит переходить на его язык. Следует спокойно и вежливо отметить, что сей прискорбный факт через объяснения к протоколу всенепременно будет доведен до его начальства.

5.5. Инспектор вытащил из воды садок с рыбой. Это уже не осмотр и не досмотр, а прямое самоуправство с превышением должностных полномочий. При осмотре эти действия (при принципиальном согласии) должны были выполнить именно вы, а инспектор мог только наблюдать за процессом. При  досмотре же инспектор обязан был «зачитать права», представить двух понятых или включить видеосъемку. Это сделано было?  Нет? Так и запишем.

5.6. Инспектор требует без понятых или видеосъемки открыть багажник, пустить его в палатку или вытряхнуть из сумки личные вещи. Это действие является прямым нарушением законодательства и может быть серьёзным обвинением, вплоть до статьи о превышении полномочий  (статья  286 УК  РФ:  штраф, запрет на должность, реальный срок до 4 лет). 

5.7. Инспектор пытается в качестве понятых использовать лиц, прибывших вместе с ним. Этого делать нельзя, так как прибывшие совместно с инспектором лица либо члены рейдовой группы, либо его знакомые. Статья 25.7  КоАП РФ это прямо запрещает – понятой должен быть лицом не заинтересованным.  В качестве понятых не могут быть привлечены и ваши товарищи, как не обязанные свидетельствовать против себя, а также как имеющие заинтересованность в деле. А вот в качестве свидетелей обвиняемой стороны они выступать вполне могут, о чем свидетельствует статья 26.6 КоАП РФ. Вообще же любой человек, приглашенный понятым, может от этой миссии отказаться – быть понятым добрая воля гражданина, не более. Никакой ответственности за отказ действующее законодательство не предусматривает. 

Тут, правда, есть один нюанс:  если вы собираетесь доводить дело до суда – не возражайте против таких «незаконных» понятых. В суде такой протокол будет признан ничтожным, а другой взять будет негде. Следует только позаботиться о доказательстве этого факта путем, например, видеосъемки.  

5.8. Инспектор решает вместо понятых использовать устройство фото или видео фиксации. На сегодня КоАП ему такую возможность предоставляет. Причем, теоретически он может снимать даже на личную камеру. Однако, требования к записи всё же существуют. Во-первых, весь процесс досмотра должен иметь непрерывную запись, во-вторых, фиксирующая аппаратура должна обеспечивать дату съемки и в обязательном порядке тем или иным способом должно быть отражено место произведения съемки. К сожалению, последнее не должно обязательно фиксироваться в виде географических координат, а может быть получено путем панорамных съемок с комментариями.  

5.9. Инспектор производит измерения размеров рыбы, раков, расстояния от автомобиля до кромки воды инструментом, не имеющим инвентарного номера, сертификата, и непросроченного поверочного акта. Такие измерения являются ничтожными и не могут служить доказательной базой. Скорее всего,  это признает даже непосредственное начальство инспектора. Более того, за такие действия КоАП в статье 19.19 предусматривает наложение административного штрафа в размере до 50000 рублей на должностных лиц и до 100000 рублей на лиц юридических. Об этом сразу стоит предупредить инспектора рыбоохраны.

5.10. Инспектор не разъясняет права лица, привлекаемого к административной ответственности, а дает просто подписать соответствующие разъяснения, представленные в письменном виде.  Это просто лень инспектора – он обязан «зачитать права»    

5.11. Инспектор  составляет протокол на излишние разрешенные орудия лова, присутствующие на берегу или в лодке и пытается их изъять. Проверяющий не имеет на это никакого права – разрешенные снасти, не находящиеся в воде, не являются нарушением. Это запасные, переоснащенные, восстановленные после обрыва и точка. При этом все-таки лучше (это точно исключит претензии у нормального инспектора), чтобы они находились не непосредственно у уреза воды или были бы в несобранном состоянии.

5.12. Инспектор обнаруживает в непосредственной близости от вашего лагеря запрещенные орудия лова и пытается представить их как  ваши. Не в коем случае не соглашайтесь – доказать этот факт у инспектора никак не получится.  Более того, вы можете даже согласиться, что видели эти предметы, но не трогали их из-за прямого запрета в статье  49.2 «Правил рыболовства».

5.13. Инспектор  настаивает на том, что мелкая рыба, заявленная вами как живцы, является молодью ценных  пород и, соответственно, не может использоваться в  качестве наживки. При этом у вас в садке находятся  небольшие плотвички,  карасики,  сазанчики,  подлещики. Никаких оснований для таких выводов у инспектора нет, так как список ценных и особо ценных пород рыб исчерпывающий и закрытый. И обычных пород там просто нет.

5.14. Инспектор пытается остановить движущийся автомобиль, на что не имеет никакого права. Закрытый список должностных лиц, имеющих право останавливать транспортные средства, установлен в пункте 2.4 ПДД  и там нет никакой рыбоохраны. 

6. Ответственность инспекторов

На первый взгляд может показаться, что привлечь инспектора (или даже инспекцию) к какой-либо ответственности абсолютно невозможно, однако это далеко не так. На инспектора, точно также как и на вас,  распространяется  триединый принцип «права – обязанности - ответственность». Не будем сейчас говорить об откровенных аферистах и жуликах, коих сейчас развелось великое множество и чьи действия попадают под «букет» статей УК. Будем считать, что инспектор рыбоохраны настоящий (выявили в результате звонка в Управление) и находится он на данной территории на вполне законных основаниях.  Так за что же и как можно привлечь его (при наличии описанных выше ошибок)  к ответственности  и, собственно, какой.

Действия инспектора регламентируются  внутренним документом под названием «Инструкция о действиях инспекторов рыбоохраны при выявлении нарушений и задержании нарушителей Правил рыболовства и охраны рыбных запасов» от  30.11.1979 в редакции августа 2014 года. На этот документ и ссылается большинство инспекторов, говоря, что они работают по этим установкам. Это так, только вот некоторые положения этого документа на сегодня устарели и идут вразрез с действующим законодательством (например, никакие общественники на сегодня правом проверки не обладают), а сам этот документ ничего  нового  не привносит. Там говорится о правах и обязанностях инспекторов. По последнему пункту им необходимости представляться, быть вежливым, тактичным и терпеливыми, не поддаваться на провокации, носить форму, выслушивать объяснения рыболовов J. Нарушение этих требований может привести к дисциплинарной ответственности: предупреждение, выговор, строгий выговор, неполное служебное соответствие, увольнение.

Кроме этого, при более грубых промахах инспекторов могут наступить  административные и даже уголовные последствия. Не будем рассматривать экстремальные случаи, когда инспектор и его подручные угрожают физической расправой, завязывают драку, вымогают взятку, необоснованно применяют спецсредства или оружие. А вот превышения должностных полномочий, выраженные в самоуправстве и такое нарушение, как непредставление информации или представление заведомо недостоверной информации,  мы рассмотрим подробно.

Статьи с названиями «Самоуправство» присутствуют как в административном (статья19.1), так и уголовном кодексе (статья 330). Приведем эти главы, исключая положения, явно не затрагивающие взаимоотношений с инспектором рыбоохраны.

Статья 19.1 КоАП РФ. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам,  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 300 до 500 рублей.

Статья 330  УК РФ. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред,  наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Как видим, разница между статьями КоАП и УК заключается в наличии или отсутствии причиненного существенного вреда.  Вряд ли вменяемый инспектор рыбоохраны нанесет вам существенный вред, разве что моральный, на который наше правосудие, как правило, не обращает внимания. Так что, скорее всего, можно настаивать только на статье 19.1 КоАП, несмотря на мизерную сумму выплат. Дело тут не в величине суммы, а в самом признании  факта самоуправства. Из этого, в свою очередь, следует незаконный метод  добычи доказательств правонарушения и, соответственно, ничтожность обвинений. Фиксация фактов самоуправства в протоколе возражений, будет ещё одним аргументом для отказа от вашего административного наказания.      

Что же является фактами самоуправства со стороны инспектора рыбоохраны. Таковыми можно считать:

• все требования, идущие в разрез с законами и постановлениями Правительства;
• нарушения принципов презумпции невиновности;
• личные трактовки нормативных и общепринятых понятий и определений;
• все требования, идущие в разрез с правилами рыболовства для региона;
• осмотр  без согласия проверяемого;
• досмотр без 2-х незаинтересованных понятых или видеосъемки;
• воспрепятствование отпуску выловленных биоресурсов в среду обитания;
• конфискация излишних разрешенных орудий лова, не находящихся в воде;
• воспрепятствование  видео или фотосъемке, аудио записи;
• требование писать объяснение  на водоеме без консультации с адвокатом;
• остановка автотранспорта,  движущегося по дорогам. 

Тут перечислены основные моменты, попадающие под определение «самоуправство», но, естественно,  могут иметь место и другие незаконные действия инспектора, которые также необходимо сразу фиксировать.  Например, инспекторы очень любят «вешать лапшу на уши», рассказывая, что они де работают по внутренним инструкциям и общие требования к ним неприменимы, поэтому на вопросы они отвечать не будут и ничего показывать не собираются.  Это откровенное «разводилово», противоречащее частям 3 и 4 Конституции РФ и попадающее   к тому же под статьи КоАП  РФ или УК РФ,  посвященные отказу  в предоставлении информации, либо представлении заведомо недостоверной информации. Приведем здесь фрагменты этих статей в части, касающейся взаимоотношений с инспектором рыбоохраны.

Статья 5.39 КоАП РФ. Отказ в предоставлении информации. Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 140 УК РФ. Отказ в предоставлении гражданину информации. Отказ в предоставлении гражданину информации. Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух  до пяти лет.

Статья  УК  больше касается взаимоотношений с руководством конкретного инспектора, выносящего решение об административном взыскании, но зачитать её и непосредственно инспектору будет не лишним. Суммы тут уже совсем другие, чем в случае самоуправства и, возможно, заставят инспектора крепко задуматься J.

Приведем типичные случаи, когда необходимо упоминать эти статьи,

• инспектор отказывается показать документ, на который ссылается;
• инспектор представляет явно ложную  информацию, о чем вы осведомлены;
• инспектор отказывается показать картографические материалы с нанесением зон водоотведения;
• инспектор отказывается  представить картографические материалы по установленным границам береговой линии;
• инспектор отказывается указать места установки знаков водоохранных зон, заявляя об их необязательности;
• инспектор отказывается указать точные координаты места лова;
• инспектор отказывается представить поверочные акты на мерительный инструмент.

Последний пункт вообще кроме статьи о непредставлении информации, в случае производства измерений не сертифицированными инструментами, попадает еще и под статью, 19.19 КоАП  РФ, предусматривающий штраф для должностных лиц в размере 20000-50000 рублей.

В подавляющем большинстве случаев, непредставление информации или представление заведомо ложной информации  сопровождается еще и самоуправством.

Часть из этих нарушений  можно, конечно, объяснить обычной некомпетентностью, но это абсолютно не меняет дела, поскольку, как любят говорить сами инспекторы, «незнание законов не освобождает от ответственности». Так что у вас достаточно хорошие шансы рассказать инспектору, что в случае вашего обращения в  прокуратуру и суд (а вы  непременно это сделаете), ему придется выложить приблизительно такую же сумму, на которую он вас собирается оштрафовать, а в ряде случаев и намного больше. Кроме того пострадает и его начальство, как минимум потому, что не ведет правовую разъяснительную работу с личным составом. 

Имеется и еще один радикальный способ воздействия на инспектора – обращение в суд с обвинением в клевете, содержащейся в протоколе. Это будет описанным ранее частным обвинением, которое обязан принять непосредственно суд без необходимости подачи заявления в прокуратуру.  После подачи такого заявления административное дело против вас должно быть прекращено до решения суда по иску. Следует предупредить, что так поступать можно только в случае наличия неопровержимых материалов в виде свидетельских показаний и фото/видео фиксации  такого рода нарушений. В противном случае есть весьма существенный риск нарваться на встречный иск и проиграть дело, что может повлечь за собой траты существенно более высокие, чем штраф. В общем, без консультации с адвокатом и его дальнейшей помощи этот метод сомнителен. Скорее его следует использовать как некий элемент давления, как на инспектора, так и на его руководство.  

7. Что говорить и делать

Ознакомившись со всеми правилами, запретами и возможными карами, так и хочется воскликнуть:  «Замуровали, демоны!». Но так ли уж все безнадежно на самом деле?  Чтобы это выяснить, надо более пристально посмотреть на правила и законы и попытаться найти в них  всяческие послабления, лазейки, противоречия и неурегулированные моменты. Чем мы далее и займемся.

7.1. Компенсация ущерба. Эта выплата установлена за вылов рыбы и раков  размером, меньшим, чем  установлено,  и начисляется за каждый экземпляр. То есть закон предполагает, что в разгар клева рыболов будет измерять каждую трепыхающуюся рыбешку, и сравнивать её размер с таблицей L. Ну-ну J.  Обстоятельством, дающая шансы избежать данного вида выплат, является формулировка в Постановлении Правительства РФ № 1321 от 3 ноября. Это не штрафы, а именно компенсация ущерба. То есть факт нанесения ущерба биоресурсам должен быть установлен, доказан и соответствующим образом зафиксирован. Что это нам дает? А то, что если вы при приближении инспектора рыбоохраны, а то и прямо при нем, просто перевернете садок и не одна рыбешка, меньше  установленной нормы, не всплывет, значит никакого ущерба не нанесено! Тем более, что пункт 13.4.3 «Правила рыболовства» и пункт 3 статьи 5 Закона 475-ФЗ напрямую разрешают принцип «поймал - отпусти». Тут, правда, есть еще одна статья (50.3), требующая немедленного освобождения  добычи, не доросшей до промыслового размера, но её несоблюдение само по себе не приводит к возникновению немедленного ущерба. К тому же ФЗ, являясь по статусу выше,  чем  «Правила рыболовства»,  такого требования не содержит. Учитывая данное  обстоятельство  можно смело утверждать: «Вот решил именно сейчас отпустить – имею право!». Доказать в этой ситуации факт вылова маломерной рыбы или превышения норматива вылова инспектору не поможет даже видео съемка – мало ли что там мелькнуло. Конечно, служивый обозлится, но это меньшое из зол в такой ситуации.  

Вторым способом следует признать наличие  нескольких садков, один рабочий, а остальные «накопительные». Доказать, что за 100 метров от разбитого лагеря и места лова именно ваш садок, инспектору будет весьма не просто, хотя и садок и рыба в этом случае, конечно, вам уже не достанется.     

Третий способ состоит в использовании статьи 49.1 «Правил», разрешающий ловить живцов. При этом на сегодня их количество в правилах рыболовства в Ростовской области не оговорено. Отмечу, что в интернете имеется информация об ограничении живцов количеством 30 штук на рыболова, но для нашего региона я такого ограничения не нашел. Практически это означает, что если в вашем садке присутствуют экземпляры рыбешек менее установленной нормы и если это не особо ценные или ценные виды рыб, то вы ни на йоту не нарушили правила рыболовства, поскольку место хранения живцов никак не оговаривается. Чтобы вообще исключить вопросы, ставьте одновременно 2 садка. В один кидайте лимитированную мелочь, а в другой «товарные» экземпляры  и не лимитированные породы. Можете на один из садков даже повесить табличку «живцы», чем обязательно вызовите улыбку или усмешку у инспектора.   

А вообще-то не берите вы мелочь сомнительных пород, оно себе дороже. Делайте это исключения  в случаях, если уж совсем «уха в опасности» J

7.2. Превышение суточной нормы вылова. Эта выплата установлена за вылов рыбы и  раков в недозволенных количествах.  Для рыбы это общий вес или количество экземпляров, а для раков – всегда их количество. Если  вы на рыбалке уже не один день, то норма увеличивается, но всего-навсего удваивается, невзирая на фактическое количество дней, проведенных на водоеме. Что же делать, если поймали больше и всё хочется увезти домой? Самым надежным способом является те же несколько садков. По окончании рыбалки их достаточно по очереди успеть положить в багажник и начать движение.  Остановить движущуюся машину сотрудники рыбоохраны не имеют права, так как они не перечислены в пункте 2.4 ПДД. В случае же остановки машины ГИБДДешниками или сотрудниками полиции, всегда можно сказать, что рыба и раки куплены у местных жителей или на придорожном рынке:  «командир, немного поймали, остальное докупили» J.  

7.3. Превышение разрешенного количества крючков.  Вообще-то 10 крючков на одного рыболова вполне достаточно.  Если по какой-то причине вам требуется больше, берите на рыбалку жену, детей, приятелей. Вообще самым ценным человеком на рыбалке является личность равнодушная к рыбной ловле, но любящий отдых у воды. Если такой человек ещё любит готовить, умеет ставить палатку и разводить костер, то это вообще бесценно.  Крючки при этом будут считаться на всех, так как доказать что кто-то ловить в принципе не  будет, невозможно. При этом место расположения  снастей тоже не имеет значения, так как всегда можно пояснить, что мы предпочитаем  ловить в метре друг от друга J.

Есть еще одно ограничение по крючкам. При ловле на жмых (макуху по местному) правила  для Ростовской области разрешают только, один крючок (в других регионах есть как полный запрет, так и разрешение на 2 крючка). Этого тоже при правильной оснастке вполне достаточно, но если хотите использовать больше, ставьте на крючки маленькие бойлики. Они не помешают ловле, а при претензиях инспектора твердо стойте на том, что:  во-первых, определения жаберного способа ловли не существует, а во-вторых, жмых просто кормушка, а ловите вы на крючки с насадкой. Не забудьте сделать снимок такой снасти на видео или фотокамеру крупным планом.    

7.4. Стоянка автотранспорта в водоохранной зоне. Тут имеется несколько вариантов  действий. Во-первых, можно просто сесть за руль и отогнать машину на положенное расстояние. Мотивация такого шага весьма простая: это была не стоянка, а остановка, которая не фигурирует в «Водном кодексе». Если инспектор подъехал в момент разбивки лагеря или при сборах, то тоже настаивайте на том, что машина произвела остановку, поскольку при погрузках-разгрузках лимит в 5 минут не действует.

Во-вторых, если имеется какая-никакая дорога, даже простая накатанная наполовину заросшая колея, а машина стоит на ней, то никакого нарушения нет, так как стоянка на дорогах разрешена «Водным кодексом» в явном виде (о хитром построении фразы тут забудем). 

Третьим  путем решения проблемы может служить отсутствие информационных знаков в характерных точках рельефа. Последнее означает, что подъезд к месту ловли, минуя знаки, невозможен. Чтобы определить, что данное место является водоохранной зоной, у инспектора должны быть картографические материалов с нанесенными границами  зон и реквизиты регистрации в Водном реестре. Скорее всего, у инспектора ничего этого нет, а без них по закону водоохранная зоны не может считаться установленной и, соответственно, все претензии инспектора беспочвенны, что бы он там не заявлял.  Помните, что не вы обязаны доказывать отсутствие в данном месте водоохранной зоны, а инспектор её наличие.      

Четвертым основание может служить отсутствие сертификатов и поверочных актов на измерительный инструмент, а также отсутствие у инспектора картографических материалов о границах береговой полосы и попытках произведения измерений от уреза воды.

К общим рекомендациям следует отнести  приглашение в качестве свидетелей своих напарников по рыбалке. Очень желательно ведение видеозаписи со звуком и с разных точек. Право на это нам дает статья 152.1 Гражданского кодекса РФ статья 3 ФЗ «Об информации», где прямо прописана открытость деятельность госорганов. Из этих статей явно следует, что должностные лица не вправе препятствовать проведению видео и фотосъемки в открытых для посещения местах. Любые требования убрать камеру и удалить фото или отснятый видеоматериал считаются незаконными. При незаконных ограничениях съемочного процесса может быть применены  статьи «Самоуправство» из КоАП или УК.

При видеосъемке, согласно  статье 77 ГПК РФ, следует указывать, кем производится запись, вид записывающего устройства и определены дата и время записи.  Это может быть выполнено путем сообщения указанных сведений в начале съемки обычной надиктовкой с видеорядом. Без этих данных суд может не принять эти материалы.

8. Объяснения при отказе подписывать протокол

Как уже говорилось выше, вы имеете полное право не писать объяснение непосредственно на берегу, а сделать это в спокойной обстановке уже дома и, возможно, посоветовавшись с адвокатом. Тем не менее, зафиксировать допущенные нарушения можно и нужно, хотя бы для того, чтобы потом не забыть. В приложении 1 приведена ориентировочная форма написания объяснений и типовой список  характерных нарушений инспектора рыбоохраны,  из которого можно просто вычеркнуть ненужное, или наоборот что-то дописать.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Ориентировочная форма протокола разногласий с инспектором

Объяснения к протоколу № ______  от _______

Настоящим  поясняю, что составленный на меня протокол считаю юридически ничтожным, поскольку в ходе его составления инспектором (Ф.И.О.) был  допущен целый ряд нарушений, случаев превышения полномочий и самоуправства.

1. Инспектор подъехал к водоему на такое же расстояние, как и стоящий там мой автомобиль. При этом время нахождения на берегу автомобиля инспектора составило значительно больше пяти  минут, что позволяет признать это стоянкой. При этом автомобиль инспекции рыбоохраны не является спецтранспортом, и на него распространяются те же ограничения, что и на мою машину.

2. Инспектор был одет с нарушением формы, выразившимся в отсутствии головного убора с кокардой, нарукавной нашивки, личного знака  и т.д.

3. Инспектор разговаривал на «ты» и использовал нецензурную лексику.

4. От инспектора и сопровождавших  его лиц исходил запах алкоголя.

5. Инспектор не представился.

6. Инспектор  не дал время на то, чтобы переписать реквизиты его удостоверения.

7. Инспектор не предъявил наряда-задания или другого документа, доказывающего законность  нахождения в данный период на этой территории. 

8. Инспектор без разрешения или предупреждения о начале досмотра залез в багажник (зашел в палатку, открыл сумку, вытащил из воды улов или снасти).

9. Инспектор устно не разъяснил права проверяемого до начала досмотра и составления протокола.

10. Инспектор проводил досмотр без понятых и видео фиксации.

11.  В качестве понятых выступали лица, пробывшие вместе с инспектором.

12. Прибывшие совместно с инспекторов лица участвовали в досмотре, не предъявив никаких документов.

13. Инспектор пытался запретить видеосъёмку его действий. 

14. При досмотре улова, измерения производились приспособлениями без инвентарных номеров и без действующих поверочных актов.

15. Инспектор не смог указать реквизиты регистрации  водоотводной зоны данного участка водоёма в Водном реестре, его координаты, соответствующие картографические материалы и места установки знаков действующего образца, но при этом предъявил обвинения в нарушении статьи 65 «Водного кодекса».

16. Инспектор не принял во внимание, что мой автомобиль стоял на дороге, что прямо разрешено «Водным кодексом».

17. Инспектор не принял объяснения, что автомобиль стоял в водоохранной зоне под разгрузкой/загрузкой (остановка, а не стоянка) и был незамедлительно убран после её окончания на положенное расстояние от береговой линии водоёма.

18.  Инспектор отказался представить картографические материалы по береговой линии данного участка водоёма и производил измерения от уреза воды.

19.  Инспектор при измерении расстояния от автомобиля до береговой линии применял  неустановленные инструменты, не имеющие сертификатов и непросроченных поверочных актов.

20. Инспектор необоснованно насчитал размер ущерба при том, что вся рыба была живой и выпущена в ходе проверки. Объяснения, что при схеме поймал-отпустил непосредственно закон   не требуется мгновенное освобождение  добычи,  во внимание приняты не были.

21. Инспектор  отказался принимать объяснения, что в одном из садков находились живцы для предстоящей ловли хищника. При этом, правилами рыболовства ни количество, ни размеры такой наживки не ограничены. А рыбы особо ценных и ценных пород в садке не было.  

22. Инспектор пытался приписать мне найденные неподалеку чужие незаконные орудия ловли, не имея для этого каких-либо оснований.

23. Инспектор посчитал нарушением количества крючков с учетом тех из них, которые находились на берегу на запасных снастях.

24. Инспектор при подсчете раколовок  учел и запасные, находящиеся на берегу.

25. Инспектор счел браконьерской  снастью раколовки с мелкой ячеей при том, что для любительской ловли этот параметр правилами не учитывается.

26. Инспектор счел запрещенным подъемником молявочницу, хотя последняя соответствовала всем правилам, установленным для этого вида снасти.

27. Инспектор при взвешивании добычи не принял во внимание фактическое время нахождения на рыбалке,  доказанное видео съемкой, а также  чеками продуктового магазина и заправки.

28. Инспектор посчитал снасти с использованием жмыха жаберными, хотя на всех крючках находились  бойлы  или же присутствовал только один крючок.

29. Инспектор пытался требовать письменные объяснения на месте лова, не давая тем самым возможности проконсультироваться с адвокатом.

Данные объяснения прошу также считать официальной жалобой на действия инспектора, в которых ясно просматривается его некомпетентность или даже коррупционная составляющая. В случае отсутствия в установленные сроки информации о принятых мерах, оставляю за собой право обратиться в вышестоящие органы, прокуратуру или напрямую в суд с частным обвинением,  а материалы произведенной видео съемки выложить в интернет.

В случае непринятия изложенных доводов, прошу  известить меня в установленном порядке о дате и месте рассмотрения  административного дела для возможности  расширенного пояснения сути нарушения инспектором  мною или моим адвокатом. Ходатайствую также о рассмотрении данного дела по моему месту жительства  в  городе Ростове-на-Дону.

Дата  ____________                                    _______________________   Подпись   (Ф.И.О.)

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Проверка установки водоохранной зоны

Чтобы выбрать верную стратегию  поведения при общении с инспектором рыбоохраны по вопросу стоянки автотранспорта у водоема, неплохо самому четко представлять установлена ли в этом месте водоохранная  зона.  Проверить это достаточно просто, и этот процесс мы сейчас пошагово и рассмотрим.

1. Заходим на сайт с публичной кадастровой картой https://pkk5.rosreestr.ru
2. В меню левой части страницы выбираем  пункт «Управление картой» - 3-й сверху в виде пиктограммы из  листов.
3. В открывшемся окне ставим галочку для пункта «Зоны с особыми условиями использования территории» и кликаем  непосредственно по  карте в любом месте. При этом открывается карта, в левом верхнем углу которой находится полоска меню поиска.
4. В меню поиска открываем список «участки» и в выпавшем меню находим и инициируем пункт «ЗОУИТ», после чего нажимаем кнопку «найти».
5. Наводим курсор на интересующую нас местность и колесиком мышки увеличиваем масштаб до нужного размера.
6. Находим на карте конкретное место водоема, который мы планируем посетить. Если в указанном месте есть водоохранная зона, то она будет отмечена светло-зеленым цветом. В противном случае водоохранная зона в этом месте не установлена.

Отсутствие установки водоохранной зоны дает нам самые широкие возможности споров с инспектором и оспаривания протокола.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Полезные телефоны

На рыбалке может случиться всякое, поэтому  приведем  здесь номера телефонов для чрезвычайных ситуаций,  а также номера, по которым можно пожаловаться на действия должностных лиц.

Имейте в виду следующий факт:  «телефоны доверия» являются анонимными по определению, в отличие от «горячих линий», поэтому  представляться звонящий не обязан.

Пожарная служба: 101

Полиция: 102 (телефон доверия 8(863)249-24-77)

Скорая медицинская помощь: 103

Горгаз: 104

Единый номер служб спасения: 112

МВД 8(863) 249-34/35-01; 249-34/35-02  (телефон доверия 8(863)249-24-77)

ГИБДД: 8(863)249-34-04 (телефон доверия 8(863)249-24-77)

УФСБ:  8(863)249-55-44;  8(863)240-49-90  (телефон доверия 8(863)283-10-10)

Прокуратура: 8(863)210-55-99  (телефон доверия 8(863)210-55-99)

Следственный комитет: 8(863)227-02-32 (телефон доверия 8(863)227-01-85)

«АЗЧЕРРЫБВОД»:   

Начальник управления: Рулёв Игорь Владимирович

Заместители: Шубин Евгений Михайлович, Драло Сергей Григорьевич,

Платонова Мария Шакровна, Сокол Михаил Григорьевич 

Телефон доверия:  8(863)282-22-95 

Контактный телефон:  8(863)-200-11-97

Телефон «Горячей линии»: 8(863)-299-04-23

Общий отдел:  8(863)200-11-97; 8(863)280-05-37

Отдел кадров: 8(863)280-05-39, Гуцан Донат Вячеславович                                        

Юридический отдел: 8(863)-280-05-38, Колоева Юлия Павловна

Цимлянский отдел (Волгоградская область):   8(928)755-35-91, Воробьёв Максим Геннадьевич

  Верхнедонской отдел (г. Воронеж): 8(473)253-60-28; 253-60-61, Панин Валерий Алексеевич

Нижнедонской отдел (г. Ростов-на Дону):  8(863)206-10-09, Кучеров Николай Дмитриевич

Инспекции рыбоохраны по Ростовской области

Аксайская инспекция: 8(86350)-5-96-81

Веселовская инспекция: 8(86358)-6-89-70

Вешенская инспекция: 8(86353)-2-45-66

Каменская инспекция: 8(86365)-7-03-89

Константиновская инспекция: 8(86393)-2-27-17

Пролетарская инспекция: 8(86374)-9-67-85

Рогожкинская инспекция: 8(86342)-3-78-38

Семикаракорская инспекция: 8(86356)-4-63-92

Таганрогская инспекция: 8(8938)-124-62-92

Цимлянская инспекция: 8(86391)-2-15-08, 5-10-04

Схема закрепления участков за инспекциями и инспекторами находится по адресу http://www.rostov-fishcom.ru/otdely/nizhnedon/